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周日，最高人民检察院和中央军委政法委联合发文《关于增强军地检察机关公益诉讼协作事情的意见》(以下简称《意见》)，丰富了军队与地方检察院的合作。

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本文摘要：周日，最高人民检察院和中央军委政法委联合发文《关于增强军地检察机关公益诉讼协作事情的意见》(以下简称《意见》)，丰富了军队与地方检察院的合作。

周日，最高人民检察院和中央军委政法委联合发文《关于增强军地检察机关公益诉讼协作事情的意见》(以下简称《意见》)，丰富了军队与地方检察院的合作。《意见》指出，以维护国家利益和社会公共利益、国防利益和军事利益为目标，坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入贯彻习近平加强军事建设的思想，坚决放弃全面依法治国的新理念、新思想、新战略的实践。以服务强军、备战、依法治军为宗旨，以健全的体制机制为保障，全面、深入、高效开展军事检察机关公益诉讼合作，丰富执法监督职能。

《意见》提出了军地检察院公益诉讼合作的指导思想和基本原则，丰富了军地检察院的合作内容。从合作案件的规模来看，军队和地方检察机关应在依法管理生态状况和资源覆盖、食品药品安宁、国有工业覆盖、国有土地使用权转让、英雄正义覆盖等领域加强军事公益诉讼案件的合作与配合。

《意见》要求，为落实党的十九届四中全会关于扩大公益诉讼案件规模的决议，要加强对破坏军事设施、侵占军事用地等涉军公益诉讼案件的管理，努力稳步探索和管理国防发射、国防教育、国防资产、军事行动、军事形象和声誉、武士阵地和权益等涉军公益诉讼案件，努力维护国防和军事利益。《意见》规范了案件指挥、线索传递、观察取证、诉前法律、诉讼、特别行动等合作内容。

《意见》提出构建日常联络、联席会议、综合办案、资源共享与技术支持、交流培训五大合作机制，明确了提高合作有效性的具体要求。《意见》强调，各级检察院党组、军事检察院党委(分院)、党委政法委员会要把协作事项放在重要位置，主要指导要亲自抓，实时跟踪指导，推动落实。军事检察机关要加强协调配合，充分发挥自身优势，努力开展协同事项，努力形成“一体两翼”多元驱动的检察公益诉讼良好格局。

关于印发《关于增强军地检察机关公益诉讼协作事情的意见》的通知：各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院，战区党委政法委员会，军事院校，国防大学，国防科技大学，武警部队，政治事务局(中央军委办公厅、事务局):《关于增强军地检察机关公益诉讼协作事情的意见》现印发给你们，请认真遵照执行。最高人民检察院中央军事委员会政法委员会意见2020年4月22日。为进一步加强军事检察机关与地方检察机关(以下简称军事检察机关)在公益诉讼方面的合作，促进检察公益诉讼深入开展，配合维护国家利益和社会公共利益，维护国防和军事利益，根据宪法、执法等有关规定，提出以下意见。

一、把握总体要求(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平思想 在宪法和执法的基础上，遵循诉讼纪律和执法监督，完善机制，严格执法，提高效率，不断提高合作的制度化和规范化。——紧密合作，互相促进。树立“一盘棋”的理念，强化“一体化”的观点，注重协调、资源共享、优势互补，不断拓展合作的广度和深度，实现相互促进、合作成长。——与时俱进，开拓创新。

适应新形势，解决新问题，努力探索特色学科，监督办案，监督办案，推进检察公益诉讼的实践创新、理论创新和制度创新，保持协同事项的活力和生命力。——促合作，求共同治理，共赢。

践行双赢共赢理念，提升政治地位，增强同舟共济，凝聚多方智慧，形成整体合作，促进共同治理，共享共赢，努力实现政治效果、执法效果、社会效果、军事力量效果的有机统一。二、丰富的合作内容(1)关于合作案例的规模。军事检察机关在依法管理生态条件和资源覆盖、食品药品安宁、国有工业覆盖、国有土地使用权转让、英雄正义覆盖等领域加强了军事公益诉讼案件的合作与配合。

认真贯彻党的十九届四中全会关于扩大公益诉讼案件规模的决议，加强对破坏军事设施、侵占军事用地等涉军公益诉讼案件的管理，努力稳步探索和管理国防发射、国防教育、国防资产、军事行动、军事形象和声誉、武士阵地和权益等方面的公益诉讼案件，努力维护国防和军事利益。(二)关于案件的协调。管理涉及军事、民事的公益诉讼案件，当事人是地方单位或者人员的，由地方检察机关领导，当事人是军事单位或者人员的，由军事检察机关领导。刑事附带民事公益诉讼案件一般根据刑事案件确定。

对指挥权有争议的，由争议双方的检察院或者上级检察院决定。协商不能确定的，报请最高人民检察院指定指挥。(3)关于线索的转移。

军事检察机关要综合利用12309服务热线、相关信息平台，开展专项行动，寻找公益诉讼线索，注重寻找涉及国防和军事利益问题的线索。对于领导不清、事实不清的案件线索，要进行复查评估，必要时可以进行观察核实，属于医院牵头的实时案件观察；属于对方的案件线索及相关材料会实时传递给对方，吸收方应实时反馈线索以处理处罚或案件管理情况。（四）关于观察取证。

管理公益诉讼案件中，地方检察机关需要向军队单元、人员或者在军队营区内观察取证的，军事检察机关应当予以协助；军事检察机关需要向地方单元或者人员观察取证的，地方检察机关应当予以协助。军地检察机关应当充实发挥自身人才、技术和信息等优势，为对方在专业领域观察取证提供支持。（五）关于诉前法式。

管理涉军民事公益诉讼案件，军地检察机关可以团结督促执法划定的机关或者建议有关组织提起民事公益诉讼；执法划定的机关或者有关组织提起民事公益诉讼的，军地检察机关可以支持起诉。管理涉军行政公益诉讼案件，军地检察机关可以团结发出检察建议、团结督导履职、召集军地有关单元配合研究商量。军事检察机关在确有须要的情况下，可以单独向地方有关单元发出检察建议。（六）关于提起诉讼。

对军地互涉的公益诉讼案件提起诉讼，军地检察机关可以就案件事实、证据、适用执法和诉讼请求等举行充实商量，探索配合派员到场庭前集会，对提起诉讼的检察机关给予支持。提起公益诉讼的检察机关决议撤回起诉的，一般应当征求对方检察机关意见。（七）关于团结开展专项行动。军地检察机关应当联合管理公益诉讼案件，认真研究相关领域、重点环节具有普遍性、代表性的突出问题，团结开展专项监视行动，实时推荐推送指导性案例和典型案例，以个案管理推动行业系统整治，做到管理一案、教育一片、服务一方，实现公益诉讼效益最大化。

三、建设事情机制（一）日常联络机制。建设常态化联络机制，明确专门联络机构，指定详细联络人员，做好相同协调、线索移送、文件传输等日常联络事情。（二）联席集会机制。定期或不定期召开联席集会，通报有关公益诉讼案件管理情况，研究解决办案中遇到的矛盾问题，围绕充实发挥职能作用、增强和革新协作事情等方面问题，研讨交流，凝聚共识。

对于涉及双方的检察公益诉讼重大案件、重大事件、重要舆情以及突发性敏感问题，配合研究会商，妥善处置应对。（三）一体化办案机制。管理军地互涉公益诉讼案件，可以凭据需要建立协调小组，增强对办案事情的指挥协调，健全完善提办、领办、参办、交办、督办制度。

对于涉及国家重大部署、群众反映强烈、社会高度关注、影响特别重大的案件，可以探索建设团结办案指挥中心，实现办案风险评估、办案气力调配、办案事情指挥方面的协同配合，尽快查清案件事实，精准实施执法监视，努力回应社会关切。（四）资源共享和技术支持机制。增强信息交流和资源整合，有条件的可探索共建信息平台，在掌握政策、应用执法、管理案件等方面相互借鉴，增强协同。发挥各自优势，为对方提供技术支持和服务保障，共享公益诉讼先判定后收费等优待政策。

深化智慧借助，共用公益诉讼技术专家库，为管理疑难庞大案件提供专业指导。（五）交流培训机制。定期开展业务交流，相互相识事情情况、先容办案履历、研讨疑难问题，配合探索检察公益诉讼特点纪律。

军事检察机关可有计划地派员到地方检察机关见习磨炼，适时邀请地方检察机关专家主干指导办案、培训授课。地方检察机关组织业务培训，可为军队预留名额，军事检察机关凭据队伍建设情况和事情需要，统筹派员到场，提升干队伍伍整体素质。

四、务求协作实效（一）增强组织向导。人民检察院党组、军事检察院党委（支部）和队伍党委政法委员会要将协作事情摆上重要位置，主要向导靠前指挥，增强统筹协调，实时跟进指导，解决难题问题，抓好事情落实。各省、自治区、直辖市人民检察院与驻地军事检察院可以联合实际，研究制定详细协作实施措施。

（二）加大协调力度。军地检察机关要建立公益诉讼协作向导小组，增强事情指导和办案协调。

在努力开展协作的同时，军事检察机关要主动与案件统领单元对接协调，争取支持配合；地方检察机关要坚持党的向导，依靠人大支持，增强与行政机关相同配合，努力形成检察公益诉讼“一体两翼”、多元驱动的良好格式。（三）注重观察研究。军地检察机关要努力适应检察公益诉讼面临的新形势新任务，围绕公益掩护的重点难点、协作事情面临的矛盾难题、公益诉讼制度运行的实践路径等问题，深入开展观察研究，不停完善细化军地协作措施举措，增强协作事情科学化、规范化、制度化建设，促进军地检察公益诉讼事情相得益彰、协调生长。

（四）增强事情宣传。军地检察机关要努力通过主流媒体发声，综合运用广播电视、报纸杂志、门户网站、“两微一端”等前言，广泛宣传检察公益诉讼协作事情情况、典型案件管理以及取得的显著成效，不停提高人民群众和宽大官兵的认知度和认同感，为军地检察公益诉讼事情创新生长营造良好舆论情况。

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